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【神州集運】聚力建設川渝高竹新區 探索跨省域一體化發展新路子

2021-03-17 16:02
來源:半月談網

作者:李建勤

推動成渝地區雙城經濟圈建設,是黨中央立足大局、統攬全局、引領變局、開拓新局作出的重大戰略部署。四川省廣安市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央財經委員會第六次會議精神,全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和川渝兩省市工作部署,全面融入重慶都市圈,以建設川渝高竹新區為抓手,勇於創新,積極探索經濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發展新路子,爭創成渝地區雙城經濟圈建設示範市。

一、提高政治站位,增強機遇意識、大局意識、責任意識

川渝高竹新區的設立,是廣安全面融入重慶都市圈的一個重要舉措,也是一個探索實踐的試驗區。我們要提高政治站位,進一步增強機遇意識、大局意識、責任意識,勇擔改革使命,邊探索邊總結,蹚出一條新路。

(一)增強機遇意識

川渝高竹新區是川渝兩省市貫徹落實黨中央重大決策部署和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,率先啓動建設的全國唯一跨省域新區。我們增強機遇意識,舉全市之力、集全市之智,聚力建設川渝高竹新區,努力在推動成渝地區雙城經濟圈建設中擔當作為。

(二)增強大局意識

建設川渝高竹新區有利於拓展優化成渝中部地區發展空間,國家有期許、省市有政策、渝廣有需求,佔天時、得地利、享人和。我們增強大局意識,找準國家“大盤子”中的廣安、成渝地區雙城經濟圈中的廣安、全省戰略佈局中的廣安,堅持一盤棋思想和一體化發展理念,以合作共建川渝高竹新區為着力點,突破行政壁壘,全面融入重慶都市圈。

(三)增強責任意識

川渝兩省市賦予川渝高竹新區探索經濟區與行政區適度分離的重大改革任務,明確渝北區、廣安市是規劃建設管理責任主體。我們增強責任意識,堅決扛起政治責任,發揚拓荒牛精神,與渝北區通力協作,積極探索川渝毗鄰地區跨省域一體化發展,形成可複製、可推廣的經驗。

二、理清思路,明確目標

認真落實《川渝高竹新區總體方案》,明確“12345”工作思路,設計工作抓手,推進川渝高竹新區建設率先突破、加快成勢。

(一)達到一個目標

緊盯“建設國家級新區”這一目標,堅持高起點謀劃、高規格推動、高標準建設、高質量發展,建設國家級的跨區域協同發展現代化城市新區,為毗鄰地區跨省域一體化發展探索新路。

(二)確立“兩區一城”定位

打造經濟區與行政區適度分離改革試驗區。着力跨省域一體化發展,突破行政壁壘,發揮市場主體積極性,推進要素資源優化配置和自由流動,重點探索城市新區管理權、所有權適度分離,建立跨行政區統一的制度體系,提高政策制定的一致性和執行協同性,推動政策疊加共享、擇優使用,實現經濟活動一體開展,社會事務分區管理,示範引領川渝毗鄰地區一體化發展。打造產城景融合發展示範區。着力質量變革、效率變革、動力變革,以創新引領產業發展,以全要素配置、全景區建設、全產業融合推動城市開發,聯動重慶兩江新區、四川天府新區、重慶高新區、成都高新區、西部(重慶)科學城、西部(成都)科學城等國家級功能平台,打造國家創新型產業協作配套區。依託華鎣山、銅鑼山、御臨河等自然資源,重點發展生態康養、休閒度假、文化旅遊等綠色產業,實現以產興城、以城聚產、產城融合、景城相依。打造重慶中心城區新型衞星城。融入重慶中心城區發展,按照現代城市發展規律和要求,優化國土空間開發格局,有效承接重慶中心城區功能疏解,推動交通同城化、產業一體化和人口職住平衡,完善城市公共服務配套,打造高品質生活宜居地。

(三)實施三步走計劃

一年起步:成立新區管理機構,抽調人員到位,各項工作進入實質化運行,高標準編制完成新區建設規劃,在新區50平方公里的核心範圍內建基礎、拉骨架,完善路、水、電基礎設施,加強招商引資吸引更多企業和項目落地,爭取引進重慶高校、中學入駐新區,聚集人氣,推動新區開好局、起好步。三年打基礎:建立相對完備的財政、税收、政務服務等新區運行機構,基本建成新區公共服務、城市建設、旅遊景觀等基礎服務設施和重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨幹道路設施,搭建起四大功能區主體框架。五年大發展:到2025年,城市形態初步形成,經濟區與行政區適度分離機制更加完善,基礎設施內暢外聯,現代產業加速集聚,公共服務全面融合,示範引領毗鄰地區一體化發展作用充分凸顯,常住人口15萬人以上,地區生產總值120億元以上。

(四)統籌四大功能佈局

一是佈局先進製造業集聚區。在高灘鎮、茨竹鎮場鎮毗鄰區域,以四川廣安川渝合作高灘園區為主要載體,培育發展智能製造、電子信息、新材料等主導產業,配套完善基礎設施和人才、金融、服務等要素,推動產業成鏈化集聚集羣發展,融入成渝地區雙城經濟圈產業分工體系,建設創新型現代產業協作配套區。二是佈局都市近郊現代農業集中發展區。在武印峽、寶竹寺、八家山、鳳龍等地發展特色種植業、山地休閒農業、農產品加工業,培育定製農業、觀光農業等現代農業新業態,創新農旅融合發展新機制,建設優質綠色高效農業示範基地。三是佈局高品質生活宜居城。以高灘場鎮、茨竹場鎮為主體,以石馬河村—平安寨社區—中河社區—茨竹村為軸佈局,統籌城市發展和生態建設,配套完善公共服務設施和社會保障體系,打造宜商宜業宜居宜遊公園城市。四是佈局生態康養旅遊帶。在華鎣山海拔800—1500米區域,整合人文自然資源,合理利用地形地貌佈局設施完備、功能多樣的沿山度假康養帶。以御臨河及其支流橋壩河為廊道,集中打造水系景觀,建設沿河休閒觀光帶。

(五)強化五個抓手

一是抓規劃。聘請國內外一流團隊編制新區概念性規劃、國土空間總體規劃和城市設計、交通、產業等專項規劃,構建具有科學性、引領性、前瞻性、實操性的“2+N”規劃體系。規劃預計2021年內完成。二是抓基礎。強力推進新區骨幹道路項目建設,融入重慶中心城區半小時通勤圈,加快完善水、電、氣等基礎設施和雙創中心、人才公寓、標準廠房等建設,科學規劃佈局生活配套設施。三是抓項目。聚焦康養旅遊、生態治理、學校醫院、產業孵化園等重點領域,策劃包裝一批事關長遠發展的大項目;制定工業、服務業、總部經濟招商引資“黃金政策30條”,圍繞壯大主導產業實施精準招商,吸引更多企業和項目落户新區。四是抓政策。爭取由川渝兩省市共同出台專門文件,在土地、財政、税收等方面給予新區專項政策支持,實現更多的權限下放、政策傾斜、指標保障,推動新區在重大改革任務和體制機制創新方面發揮積極的試驗示範作用。五是抓資金。設立高竹新區開發建設基金和產業培育引導基金,加大向上專項資金爭取力度,用好財政資金、債券資金和成渝協同發展投資基金,引導銀行業金融機構加大信貸投放,有序引導社會資本參與新區建設。

三、乘勢而進,狠抓落實

2018年8月,我們以鄰水縣高灘園區為基礎,啓動建設高灘新區,將其上升為全市“三大園區”之一,成立工作專班來抓。2020年1月,四川省政府批覆設立川渝合作高灘園區,成為全省唯一以“川渝合作”命名的省級園區。推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施後,廣安市、渝北區按照川渝兩省市工作部署,合作共建川渝高竹新區。2020年12月29日,兩省市政府共同印發《關於同意設立川渝高竹新區的批覆》,正式設立川渝高竹新區。兩年多時間,新區實現從“縣級園區”到“省級新區”的轉變,從廣安一個市“單幹”到廣安市和渝北區“共同幹”的轉變,從“工業園區”到“產城景融合新區”的轉變,其外延和內涵都發生了深刻變化,為下一步發展打下了基礎,積蓄了動能。

我們將乘勢而進,堅持“一年幹幾件小事,幾年幹成一件大事”“晚幹不如早幹,要幹就幹好”的理念,集中精力謀大事、幹實事,咬定目標不放鬆,一錘接着一錘敲,把發展藍圖變成美好現實。力爭到2035年,建成新發展理念引領高質量發展,充分體現生產、生活、生態空間高度和諧統一,城市治理體系和治理能力顯著提升的跨區域產城景融合現代化城市。

(一)集聚發展先進製造業

圍繞川渝兩地國家級功能平台主導產業,強化分工協作、優勢互補,積極承接重慶主城都市區和東部沿海地區產業轉移,突出發展電子信息、新能源汽車、航空製造、輕量化材料等產業,培育一批龍頭企業、領軍企業、高新技術企業。創建國家外貿轉型升級基地(汽摩),提升外向型經濟水平。藉助國內知名高校特別是川渝地區高等院校、科研院所,建設聯合實驗室、研究中心、科技企業孵化器、企業技術中心、“雙創”示範基地等科研平台,推行“總部+基地”“研發+生產”模式,促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,培育發展新動能。深化國家供應鏈創新與應用試點,建設集報關、報檢、簽發提單等港口服務功能於一體的“無水港”。

(二)建設高品質宜居新城

按照生產、生活、生態融合發展進行功能佈局,集約節約開發國土資源,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、緊湊高效的公園城市發展格局。結合穿城水系、田園風光等地理環境,實施小組團、點狀式城市開發。配套完善學校、醫院、養老等公共服務設施,5G、能源、環保、水利、公園等市政基礎設施和商貿功能設施。推動重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等項目建設,建設內暢外聯骨幹道路。推進新區至廣安和渝北城際公交(班車)至江北國際機場專線大巴開通,實現公交“一卡通”。研究論證新區融入重慶都市圈的軌道交通體系。創新城市管理理念,突出城市智管,運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術,提高治理效能,讓城市更聰明、更智慧、更宜居。

(三)打造生態康養旅遊目的地

用好華鎣山自然人文資源,豐富旅遊要素,高位構建旅遊空間體系,整合華鎣山寶鼎、放牛坪、保家溶洞羣、茶園温泉、倒碑温泉等景區景點,建設宜居宜遊的華鎣山生態康養基地。用好濱水空間,建設御臨河、橋壩河水系景觀帶,打造生態濕地、花海、健身綠道、水上樂園、水上運動等項目產品,完善沿線服務配套,形成沿河旅遊線路。深化農業供給側結構性改革,建設桃李春風等現代農業基地,培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,大力發展蔬菜、瓜果、肉禽等綠色生態農副產品,創建無公害農產品品牌,建立健全從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系,增加優質綠色農產品供給。深入挖掘農業景觀、農耕文化、村史記憶、鄉土風情等資源,打造定製農業、研學農業、鄉愁記憶等新業態產品,創新農文旅融合機制,打造跨區域鄉村振興示範樣板。

(四)深化體制機制改革

按照系統集成、協同高效原則,探索原創性、原動力改革,開展集成改革試點。探索建立經濟管理權限、社會管理事務與行政區範圍適度分離機制。推進交通聯建聯管聯運,建立重大交通項目協調聯絡和建設託管機制。推進產業合理佈局、一體化發展,圍繞產業協作共興、國土空間規劃和建設用地保障,建立統一規劃、統一管理、共同實施合作機制。推動城鄉融合發展,推進區域內城鄉基礎設施一體化建設和基本公共服務普惠共享機制,促進鄉村經濟多元化發展和農村金融服務便利化。推動人才向新區集聚,建立人才共引共育共享機制。加強與中國(重慶)自由貿易試驗區、重慶兩江新區、重慶臨空經濟示範區等國家級功能平台協同開放,在營商環境、外資利用、貿易轉型升級、科技創新等方面試點,提升開放合作水平。

(五)加強生態保護修復

建立生態環境分區管控制度,落實一張負面清單,統一環境准入政策,推進產業綠色低碳循環發展。構建全域生態文明體系,深化華鎣山、銅鑼山、御臨河跨區域跨流域生態環境保護合作,探索實施聯合河(湖)長制、林長制,強化自然生態保護地監督管理,建立跨區域生態保護、生態補償、生態共建、聯合執法等機制;協同實施“兩岸青山·千里林帶”工程,統籌推進山水林田湖草系統修復工程,共同推進林業有害生物防治、野生動物保護和森林防滅火聯防聯治聯動。加強大氣污染聯防聯治,建立污染預警及告知機制。探索建立生態系統生產總值(GEP)核算運行體系。

(六)創新合作開發模式

堅持“政府引導、市場運作,整體規劃、一體實施,成本共攤、利益共享”,構建“領導小組+管理機構+市場化運營公司”運行體系,一體推進新區建設發展各項任務。探索創新跨區域規劃管理、項目審批、市場監管、統計分算等經濟管理方式,建立互利共贏的利益分享機制,按照存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成的原則,制定新區利益分配方案。創新投融資模式,用好財政資金、債券資金和成渝協同發展投資基金,引進川渝兩省市重點國有投資平台公司、專業化運營公司等參與新區開發建設和運營管理。探索設立川渝高竹新區建設發展基金,採取PPP、EPC等模式,通過產業運作、資本運作和土地運營等方式,推動新區項目加快建成投用。(作者系中共四川省廣安市委書記)

責任編輯:孔德明

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